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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各辦事處、場，區(qū)政府各部門，咸安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，咸安向陽湖現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，咸安鄂南大竹海生態(tài)風景區(qū)，咸安商貿(mào)物流區(qū)，華彬金桂湖低碳經(jīng)濟示范區(qū)：
　　《咸安區(qū)城區(qū)棚戶區(qū)改造實施方案》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
　　

咸安區(qū)政府辦公室
2015年  月   日

咸安區(qū)城區(qū)棚戶區(qū)改造實施方案

　　為加快推進我區(qū)棚戶區(qū)改造工作，改善人民群眾居住條件，提升城市品位和功能，根據(jù)國務(wù)院辦公廳、湖北省政府、咸寧市政府有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。  
一、指導(dǎo)思想及原則
（一）指導(dǎo)思想  
　　全面貫徹落實科學發(fā)展觀,按照保增長、保民生、保穩(wěn)定的要求,堅持以人為本,以建設(shè)香城泉都、浪漫咸安為目的,加快棚戶區(qū)改造步伐,改善城市居民特別是低收入住房困難群體的住房條件,提高城市土地節(jié)約集約利用水平,提升城市形象,努力把棚戶區(qū)改造成房屋質(zhì)量優(yōu)良、功能完善、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型城市社區(qū)。
（二）基本原則  
　　1、科學規(guī)劃，分步實施。要根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和政府財政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定各類棚戶區(qū)改造的目標任務(wù)，量力而行、逐步推進，先改造成片棚戶區(qū)、再改造其他棚戶區(qū)。
　　2、政府主導(dǎo)，市場運作。棚戶區(qū)改造政策性、公益性強，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，在政策和資金等方面給予積極支持；注重發(fā)揮市場機制的作用，充分調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。
3、因地制宜，注重實效。要按照小戶型、齊功能、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求，科學利用空間，有效滿足　　基本居住功能。堅持整治與改造相結(jié)合，合理界定改造范圍。對規(guī)劃保留的建筑，主要進行房屋維修加固、完善配套設(shè)施、環(huán)境綜合整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護城市傳統(tǒng)風貌特色，保護歷史文化街區(qū)、歷史建筑以及不可移動文物。
二、改造方式
　　棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣安置相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇，安置住房實行原地和異地安置相結(jié)合，優(yōu)先考慮異地安置。在改造中可建設(shè)一定數(shù)量的公共租賃住房，統(tǒng)籌用于符合條件中的保障家庭。要積極推行貨幣安置，通過提供政策優(yōu)惠、規(guī)范操作流程、優(yōu)化服務(wù)等方式，引導(dǎo)棚戶區(qū)居民選擇貨幣安置，自主購買商品住房，將存量商品房作為重要的安置房源。
三、改造范圍及計劃安排
　?。ㄒ唬└脑旆秶喊ǔ菂^(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集中連片建設(shè)的，簡易結(jié)構(gòu)房屋較多，使用功能不全，建筑密度大，使用年限長，房屋質(zhì)量差，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，公共服務(wù)設(shè)施不達標，安全隱患突出的居民區(qū)及城中村。
　?。ǘ┯媱澃才牛簭?015年至2019年，計劃用5年時間基本完成區(qū)、辦集中連片棚戶區(qū)改造任務(wù)。第一批：2015年啟動實施棚改項目   個，完成棚改   戶；第二批：2016年啟動實施棚改項目   個，完成棚改     戶；第三批：2017年啟動實施其余棚改項目。
四、部門職責
區(qū)發(fā)改委：負責棚改項目的立項以及項目向上申報工作，爭取年度投資計劃；向省和國家爭取棚改政策和資金的支持。
區(qū)公安局：負責棚戶區(qū)改造過程中的涉案處理。
區(qū)司法局：負責棚戶區(qū)改造過程中涉法問題的法律援助等工作。
區(qū)財政局：負責根據(jù)棚改計劃和國家、省、市、區(qū)相關(guān)政策落實棚戶區(qū)改造財政補貼資金；爭取更多的國家和省的資金支持；對棚改資金的使用情況進行監(jiān)督檢查。
區(qū)人社局：負責按國家有關(guān)政策落實棚改區(qū)域失地農(nóng)民社會保障和醫(yī)療保障等工作。
區(qū)國土資源局：負責棚改區(qū)域的土地權(quán)屬調(diào)查；棚改區(qū)域內(nèi)建筑拆除后及時收回土地使用權(quán)。
區(qū)環(huán)保局：負責棚戶區(qū)改造項目環(huán)保評估工作；落實環(huán)評意見通過審批。
區(qū)住建委：負責棚改項目建設(shè)工程施工許可審批、招投標監(jiān)管以及質(zhì)量、安全監(jiān)督工作；積極向省和國家爭取棚改政策和資金的支持。
區(qū)征收辦：負責棚改項目的督促指導(dǎo)、進度督辦；負責棚改項目的確認、立項、審批、申報等工作；組織對擬拆除建筑進行測量、評估；負責與區(qū)城投公司洽談確定棚戶區(qū)改造資金基數(shù)。
區(qū)審計局：負責棚戶區(qū)改造政府投入資金使用的監(jiān)督審計工作。
區(qū)城管執(zhí)法局：負責棚戶區(qū)內(nèi)的日常巡查；做好棚改項目違章建筑的拆除工作。
區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃局：負責棚改規(guī)劃的編制；棚改項目的規(guī)劃選址，下達棚改項目的規(guī)劃設(shè)計條件；審查項目規(guī)劃方案，辦理規(guī)劃審批手續(xù)；負責整個棚戶區(qū)范圍內(nèi)建后的批后管理。
區(qū)城投公司：負責棚戶區(qū)改造項目投融資、運作和實施，積極爭取銀行專項貸款，籌措棚改項目資金；負責按期撥付改造資金；負責同提供代籌房源的開發(fā)企業(yè)簽訂意向協(xié)議；及時做好棚改后土地收儲。
區(qū)房產(chǎn)局：負責制定區(qū)棚戶區(qū)改造年度計劃，負責棚改工作中的有關(guān)政策指導(dǎo)和宣傳；對棚改范圍內(nèi)擬拆除建筑是否屬于棚戶區(qū)改造對象予以認定；確定建筑評估中介；對棚戶區(qū)范圍內(nèi)建筑的結(jié)構(gòu)、類型、類別認定提出指導(dǎo)意見；負責建立棚改項目房源代籌信息庫，確認房源及房源的合法性，提供代籌房源價格信息；負責棚改補償方案的審查。
區(qū)地稅局：負責相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的落實工作。
區(qū)供電公司、供水公司、天然氣公司、移動公司、聯(lián)通公司、電信公司：負責經(jīng)過棚改區(qū)域內(nèi)所屬管線拆除、設(shè)施遷移等工作；負責棚改項目水、電、氣、電信工程的安裝；相關(guān)優(yōu)惠政策的落實。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦：負責棚戶區(qū)內(nèi)的日常巡查，及時拆除棚戶區(qū)內(nèi)違法建筑；負責各棚改區(qū)社區(qū)居民及村民房產(chǎn)的摸底調(diào)查、洽談補償初步方案、拆遷動員，與拆除對象簽訂相關(guān)協(xié)議；負責棚戶區(qū)改造過程中的維穩(wěn)工作。
區(qū)直其它相關(guān)職能部門按照其職責做好棚改的相關(guān)工作。
五、實施步驟
1、組建工作專班。每個棚改片區(qū)，都由區(qū)棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組指定區(qū)直一個部門牽頭，組建工作專班，具體負責該片區(qū)棚改工作的協(xié)調(diào)推進。
2、開展政策宣傳。各棚戶區(qū)改造工作專班根據(jù)工作進度及時發(fā)布棚改公告，組織召開涉遷單位、涉遷村組干部及居民代表參加的棚改工作動員暨政策培訓(xùn)會，主動向涉遷居民做好相關(guān)政策的宣傳、解釋工作。
3、組織入戶調(diào)查。各棚戶區(qū)改造工作專班組織對擬改造片區(qū)開展入戶調(diào)查，摸清棚戶區(qū)居民住戶房屋產(chǎn)權(quán)歸屬、建筑結(jié)構(gòu)、面積及附屬情況；住戶身份、戶籍、人口組成、就業(yè)情況，經(jīng)濟收入，改造意愿，安置意愿等。要求一戶一檔，匯編成冊，為棚戶區(qū)改造提供詳實資料。同時，根據(jù)征詢到的改造意愿的匯總情況，確定改造項目是否啟動。
4、擬定年度計劃。區(qū)征收辦根據(jù)調(diào)查摸底情況，綜合考慮政府財力等方面的因素，擬定年度征收計劃，并報區(qū)政府批準。
5、制定實施方案。棚改實施單位按照區(qū)政府審批的年度改造計劃，按項目編制改造實施方案，上報區(qū)棚改領(lǐng)導(dǎo)小組審查通過后，按獲批的改造實施方案開展房屋征收相關(guān)工作。
6、組織入戶測量及評估。在對棚改范圍內(nèi)擬拆除建筑是否屬于棚戶區(qū)改造對象予以最后認定后，片區(qū)專班與被拆遷對象代表和相關(guān)單位共同選定評估公司，由評估公司對擬被拆遷建筑物等進行測量評估，分戶建立測量檔案，對評估結(jié)果進行復(fù)核、審核確認、公示。
7、制定補償方案。公布拆遷補償價格，逐戶分發(fā)拆遷補償結(jié)算明細，草擬拆遷補償初步方案和拆遷補償協(xié)議。組織相關(guān)部門和被拆對象進行協(xié)商，最終確定補償方案。
8、簽訂補償協(xié)議。逐戶與被拆對象簽訂拆遷補償協(xié)議。
9、組織房屋拆遷。動員被拆遷對象進行自拆；選擇拆遷公司，對不愿自拆的進行拆除；協(xié)調(diào)經(jīng)過片區(qū)的公共管線權(quán)屬單位對片區(qū)范圍內(nèi)管線進行自行拆除。
10、收儲棚改土地。棚戶區(qū)改造區(qū)塊完成拆遷工作后，其土地由區(qū)土地儲備中心收儲。
六、工作措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立“咸安區(qū)棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。成立由     任組長，區(qū)住建委、區(qū)房產(chǎn)局、區(qū)城投公司主要負責人任副組長，區(qū)相關(guān)職能部門一名副職領(lǐng)導(dǎo)任組員的棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)的棚戶區(qū)改造工作。
組建“咸安區(qū)棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”。由區(qū)征收辦主任和分管副主任分別兼任辦公室主任、副主任，從區(qū)直相關(guān)部門抽調(diào)人員組成辦公室工作人員。辦公室主要負責全區(qū)棚戶區(qū)改造工作的督促指導(dǎo)、檢查協(xié)調(diào)等日常工作。
各棚改片區(qū)分別成立工作專班。具體負責該片區(qū)棚改工作的協(xié)調(diào)推進。
（二）建立聯(lián)席會議制度。
領(lǐng)導(dǎo)小組每季度要組織成員單位召開一次聯(lián)席會議，會議內(nèi)容：各棚改片區(qū)專班和成員單位匯報各自一個季度的工作開展情況、存在的主要問題和下一步工作安排；對棚改項目專班和成員單位工作中存在的問題進行研究，拿出解決方案，并對下一步棚改工作進行安排部署；對棚改工作中的重要事項進行討論研究，并拿出意見、形成共識。
（三）加強工作檢查督辦 。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責棚改項目的督辦檢查工作，根據(jù)工作需要將定期或不定期對棚改工作情況進行督辦檢查。對督辦檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行通報，對棚改工作中發(fā)現(xiàn)的好的經(jīng)驗做法和好人好事，及時予以推介和表揚。對工作進展緩慢片區(qū)工作專班和責任人員進行通報批評。